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我国公办中小学教训被纳入职业编制治理，享受国度规则的工资福利待遇和踏实的使命保障。但是，持久以来城乡公办中小学存在着一批莫得编制却承担教养教学使命的东说念主员，从传统的“民办教训”到“代课教训”，再到面前的“临聘教训”，这些“编外”教训动作特定历史条件下形成的中小学教训戎行的构成部分，对于普及农村义务教养乃至有用缓解城市学校教训编制供给不及，依然或正在阐发着极其抨击的作用。额外是近些年来，跟着新式城镇化发展和生养战略调治，城市、县城中小学因学龄东说念主口快速加多渊博靠近教训编制短缺难题，一些地区在实践中探索出了各具特色的编外教训供给与治理新模式。在加速创新教模仿之际，分析探讨这些处所的革新劝诫，对于完善新时间中国特色的教训东说念主事治理轨制有抨击的战略启示和鉴戒价值。

一、我国公办中小学编外教训问题来源与战略沿革

编制是我国教训东说念主事轨制体系中的基础性轨制，是笃定学校教职工东说念主员总量偏执种类、结构的依据，东说念主事部门凭证强项的编制定额配置东说念主员，财政部门据此进行拨款，是教训照章获取工资、津贴、社会保障和相干福利等正当权益和待遇的基本旅途。中华东说念主民共和国成立以来，中小学教训戎行中持久存在着一批“编外”身份的教训，其群体面孔与治理战略发生屡次变动。

（一）民办教训（1949—1986年）

开国初期，随同盘算推算经济体制建立起来的东说念主事治理轨制，实行高度纠合长入的机构东说念主员编制治理，公办中小学是由国度举办并由财政经费开支保障运行的机构，教训编制一般由县级以上的教养行政部门负责、审批和下达。为尽快普及基础教养，国度确立了“两条腿步碾儿”的办学方针，实行国度办学、厂矿企业办学和大家办学并举，经过有意师范教养、纳入国度编制治理的公办教训优先知足城市教养发展需要，莫得受过有意师范教养的非正规师资即民办教训成为农村中小学的主要师资力量。据统计，1977年宇宙中小学民办教训东说念主数达491万东说念主，其中农村小学民办教训为334万东说念主，占农村小学教训总和的73%。这些民办教训同样由学校或当地下层组织提名和保举，县级教养行政部门审查发给任用文凭，生存待遇主要享受所在地同等劳能源工分报恩（1979年后除享受“包袱田”外，另由国度按月发给现款补贴）。城市中小学也存在极极少的民办教训，主要为编制内专职教训病假、产假、事假期间临时间课或短期代课。

革新洞开后，国度运行对乡村民办教训补充战略进行调治。1978年，国务院批复教养部《对于加强中小学教训戎行治理使命的意见》，将民办教训的治理权限上调至县级教养行政部门。1984年，教养部颁布《对于中等师范学校和全日制中小学教职工编制步调的意见》，以“凯旋比”为步调确立了宇宙长入的教训编制步调。1986年，原国度教委等部门下发《对于下达一九八六年从中小学民办教训中选招公办教训专项管事方针的见知》，要求各地今后一律不得再汲取新民办教训。1992年，原国度教委等部门下发《对于进一步改善和加强民办教训使命几许问题的意见》，提议坚抓“关、转、招、辞、退”统筹安排，逐年减少数目，提高质地，改善待遇，力图到20世纪末基本贬责民办教训问题。1990年，宇宙还有民办教训280万东说念主，1986—1996年间宇宙共计安排民办教训转招公办116万东说念主。1997年，国务院办公厅印发《对于贬责民办教训问题的见知》，要求每年安排20万东说念主操纵专项方针，到“本世纪末（即20世纪末）基本贬责民办教训问题”。到2000年，基本完成了及格民办教训转为公办教训使命。

（二）代课教训（1986—2012年）

在1986年关住新增民办教训口子后，代课教训运行成为农村中小学教训补充的抨击来源。1992年，原国度教委等部门下发《对于进一步改善和加强民办教训使命几许问题的意见》提议，解雇分歧格民办教训和清退“盘算推算外民办教训”后，短期间补充不上公办教训的，不错由县以上教养行政部门进行严格锻练，礼聘具有高中毕业以上文化进程，具备教训经验的东说念主为临时间课教训，礼聘临时间课教训要签订合同，明确规则聘期、职权、义务和待遇。2000年，宇宙中小学有代课教训100.54万东说念主，其中农村代课教训占比92.5%，代课教训成为编外教训主力军。2001年，国务院办公厅转发《对于制定中小学教职工编制步调的意见》，将中小学师资配置步调由“凯旋比”调治为“生师比”，凭证高中、初中、小学等不同教养档次和城市、县镇、农村等不同地域，笃定城市、县镇、农村小学教职工与学生比别离为1：19、1：21、1：23；城市、县镇、农村初中教职工学生比别离为1：13.5、1：16、1：18。这剖析是一个城乡倒挂的教训编制步调，而后不少农村塾校通过撤点并校或聘用代课教训来知足投寄制学校、教学点溜达地区教训的基本需求；跟着城镇学校大量接收进城务工东说念主员随迁子女就读，编制病笃的学校运行持久聘用代课东说念主员，农村和城市学校代课教训激增。

2006年3月，教养部在新闻发布会中显现，要求各地“进一步加速清退中小学代课东说念主职使命”，将44.8万公办中小学代课教训（包括30万名农村代课教训）全部清退。2007年，东说念主事部、教养部发布《对于义务教养学校岗亭树立治理的诱导意见》，强调严禁产生新的代课东说念主员。2010年1月，教养部召开新闻通气会，书记严禁聘用新的代课东说念主员。针对在代课教训清退过程中出现的经济抵偿低及社会保障缺失等问题，2011年教养部等四部门下发《对于妥善贬责中小学代课教训问题的诱导意见》，提议通过择优招聘、转岗使用、解雇抵偿、纳入社保、管事培训等多种有用路子，妥善贬责代课教训问题，额外是要对具备教训经验的代课教训纳入教训公开招聘范围，择优招聘为公办教训。2005—2012年，宇宙代课教训数目从44.8万东说念主减少到26.7万东说念主，减少幅度为40.4%，标明不适当从教经验的代课教训基本被清退收场。

（三）编外教训（2013年—）

2013年11月，中央编委召开的处所政府职能转换和机构革新使命电视电话会议提议，“要严控处所政府机构编制总量，确保财政侍奉东说念主员只减不增”。2014年，中央编办等部门发布《对于长入城乡中小学教职工编制步调的见知》，提议将县镇、农村中小学教职工编制步调长入到城市步调，即高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。按照严控总量、周转存量、优化结构、增减平衡的要求，由省级政府负总责，实行总量戒指，确保强项后的中小学教职工编制不突破现存编制总量。2018年，中共中央、国务院印发《对于全面深化新时间教训戎行成立革新的意见》，提议创新和法式中小学教训编制配备，加大教职工编制统筹配置和跨区域调治力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。教养系统自我挖潜、职业编制总量统筹、治理服务方式创新成为贬责教训编制病笃供给不及的主要路子。

教职工编制总量戒指对城乡学校均产生了抨击影响。2018年，农村和城市小学师生比别离为1：16.2和1：18.6，初等别离为1：12.6和1：13.1，宇宙共有代课教训23.8万东说念主，其中城区和镇区计划15.44万东说念主，占64.9%。城乡学校师生比均高于编制步调，城镇代课教训所占比例大幅加多。凭证《2018年宇宙义务教养平衡发展督导评估使命论说》，在实现基本平衡发展的338个县中，有128个县聘任4.6万名合同制教训和代课教训，未作念到编外教训与在编教训同工同酬；有257个县勤奋音乐、体育、好意思术、科学、外语、信息期间教训2.8万名。城镇学校由于进城务工东说念主员随迁子女延续涌入，新建学校延续加多，班级规模增大，但因财政侍奉东说念主员“只减不增”战略无法加多教训编制数目，导致城镇学校靠大量聘用编外教训来知足需求；乡村塾校生源减少，但受国度既定课程门数和教训既定使命量限定，小规模学校对教训数目的需求并不会因学校规模和班级规模变小而减少，即使存在数目性超编，但结构性缺编问题仍然严重，城镇学校践诺性缺编和乡村塾校神情上超编并存。由于中小学教训编制基本上所以县（市、区）为步调强项的，尽管“县管校聘”革新在一定进程上不错实现县域内中小学教职工编制的统筹使用，但难以作念到更高等次上的市域和省域统筹，尤其是编制与职业单元机构树立和处所财政保障计议在全部，也正由于教训编制的空间性和地域性，教养部门很难把教训编制从富余步区调剂补充到缺编地区。在职业单元编制总量戒指和调控宝贵的情况下，东说念主口流入相比纠合的地区积极探索编外用师新模式新机制，以缓解城市中小学师资供需矛盾，保障新增学龄东说念主口“有学上”的刚性要求。

二、双流区公办中小学编外用师模式与取消编制治理革新探索

双流区动作成都市城区向南拓展的中心肠带，是成都市主要外来东说念主口汇聚区，为保障进城务工东说念主员随迁子女以公办学校为主接受义务教养，新建、改扩建公办学校成为势必要求。2015—2018年，全区户籍东说念主口从54.97万东说念主加多到62.62万东说念主，常住东说念主口从76.1万东说念主加多到79.38万东说念主；中小学在校生东说念主数从7.86万东说念主加多到9.36万东说念主。2017年，双流区启动实施内行服务设施“三年攻坚”行径（2018—2020年），三年间新建学校40所，新增学位12000座以上，对教训的需求急剧加多。尽管省、市通过压缩机构和其他职业单元编制对教养部门进行调剂，区政府对编制实行径态治理，分批强项到急需用编的学校，但因总量不及，尤其是城乡、学科、年岁和主干教训分派不均等形成的结构性缺编自得依然严重。2017年，全区公办中小学（无为高中、职业中学、初中、小学、幼儿园、稀薄教养学校）教职工编制总和为5152名，临聘东说念主员戒指数1605名，编外教训913东说念主。迫于教训编制总量戒指压力和刚性需求现实，双流区骁勇创新，积极股东政府主导、处所财政支抓的编外用师革新，主要有两种模式：一是教养系统教训外包模式；二是新式公办学校自主聘用模式。

（一）教养系统教训外包模式

双流区教养系统外包教训模式，践诺上是政府购买教训服务的一种稀薄神情，具有劳务叮嘱制和东说念主事代理制的特征，亦然该区机关职业单元东说念主事治理轨制革新的构成部分。

1.双流区机关职业单元东说念主力资源外包治理主义

2016年，为法式机关职业单元临聘东说念主员治理和用工轨制，双流区委组织部等部门印发《成都市双流区机关职业单元东说念主力资源外包治理主义》，明确东说念主力资源外包东说念主员是指全区机关、职业单元（简称“外包单元”）在区委编办按外包东说念主员岗亭分类强项的外包戒指数内，经区东说念主力资源外包治理使命联席会议批准配置的外包东说念主员。外包东说念主职使命岗亭分为专科期间类、专科手段类、缓助类和后勤类四类，全区外包东说念主员戒指数实行总量戒指，在现存基础上只减不增。

外包东说念主员招聘盘算推算由用东说念主单元凭证使命需求提议，在区委编办核准的戒指数员额内，由东说念主社局组织实施招聘。教养系统不错实行适当教训行业特质的公开招聘要领，教养局诱导用东说念主单元科学树立招聘条件和制定口试决议，合理笃定笔试、口试的分值比例，让用东说念主单元遴荐出急需的优秀东说念主才。外包东说念主员与成都天府新区双流东说念主才服务有限公司（简称“区东说念主才公司”）按照《管事合同法》签订管事合同，实行试用期轨制，外包单元与区东说念主才公司签订外包合同，负责外包东说念主员日常治理和旁观，旁观放胆分为优秀、及格、分歧格三个等次，畅通两次旁观分歧格的赐与解雇。外包东说念主员待遇依据岗亭类型有所区别：专科期间岗亭东说念主均不起原8万元/年，专科手段类岗亭东说念主均不起原4.8万元/年，缓助类岗亭东说念主均不起原3.6万元/年，后勤类岗亭东说念主均不起原2.8万元/年（不含由单元交纳的社会保障部分），办理养老、医疗、工伤、闲散、生养等社会保障和住房公积金。饱读动外包单元在外包东说念主职工资总额内，按多劳多得、优绩优酬原则，建立差额分派轨制，但不得私自提高外包东说念主职工资待遇步调，不得违背规则披发其他补贴，外包东说念主员经费治理纳入外包单元日常审计。

2.双流区教养系统外包教训职级制治理主义

为引发外包教训爱岗敬业、潜心育东说念主使命关怀，2018年双流区教养局制定印发《成都市双流区教养系统外包教训职级制治理实施主义》，明确外包教训为专科期间岗亭，分为三个职级9个品级，别离是高级外包教训岗亭：1级、2级，薪酬7.4万元/年至8万/年；中级外包教训岗亭：3级至5级，薪酬6万元/年至6.8万元/年；低级外包教训岗亭：6级至9级，薪酬3.6万元/年至5.6万元/年（新入职大学专科学历3.6万元/年、大学本科学历4.8万元/年、商量生学历5.2万元/年）。对适当岗亭登记晋升条件的外包教训，经用东说念主学校（单元）旁观并报区教养局审核，可晋升岗亭品级。

外包教训的工资待遇由基础部分、使命量部分和奖励部分构成，学校依据外包教训德才发扬、才调水平、使命事迹等情况制定具体分派决议，用于奖励部分的工资不得低于总额的30%。使命情况以积分心情进行治理，以学年度为一个周期，由保证标的和抽象情况积分两部分方针构成。未完成保证标的的外包教训，不可晋升岗亭职级（品级），因师德发扬被一票否决的，视情节扣减往日绩效旁观奖金；抽象情况积分全面覆按外包教训日常使命发扬，建立使命发扬、使命事迹、教养教学效果、专科才息争水平发展、任教经历经验等为主要内容的积分制量化考评体系，往日达到相应岗亭登记积分条件的，经审核备案，扫尾相应工资待遇。畅通两年未达到现聘岗亭量化积分的，裁汰岗亭品级聘用。对发扬额外优异且取得地市级学科带头东说念主、地市特级教训及以上荣誉称呼的，按一事一议方式，笃定相干激励事项。

（二）新式公办学校自主聘用模式

2018年，双流区政府制定《对于在双流区部分新建中小学试行“政府主导、国企参管、学校自主”治理体制革新的实施决议》，即开展“两主一参”治理体制革新试点，通过股东“管办评分离”革新，探索建立政企校联动的多元治理新机制。到2020年，已在5所新建学校进行革新试点。

1.“两主一参”新体制框架

政府部门的职责。区教养局是试点学校的举办者和主管部门，具有以下职权和义务：（1）实践权责清单治理。诱导和督促试点学校全面贯彻党和国度教养方针，用好办学自主权并承担相应包袱。（2）审查任命试点学校校长，为教训专科发展提供支抓。加强教训招聘使命的诱导和监督，保障试点学校教训在任称评审、评优评先等方面与编内教训领有同等职权。（3）强项招生规模和经费预算。核准试点学校办学规模和招生范围，按同类型同档次公办学校步调编制基本运行经费预算，学生不及500东说念主的，按500东说念主核算生均公用经费；班级东说念主数低于法定东说念主数的，按法定班级东说念主数核算。（4）组织开展教养评价和绩效评估。建立健全政府、学校、专科机构和社会组织等多元参与的教养评价体系，政府教养督导、第三方专科评估机构评价和教投公司考评相联结。区委编办负责为新建中小学提供有用的法东说念主经验，按同档次公办学校生师比配置步调强项校聘教训戒指数。区东说念主社局照章保障试点学校偏执教职工在管事关系、东说念主才引进、职称评审、工资待遇等方面的正当权益。区财政局凭证区委编办、区教养局强项的校聘教训戒指数和在校生东说念主数，按同档次公办学校步调拨付学校基本运行经费，包括技俩经费和包干经费，技俩经费是指大型修缮等基建开销、批量或巨额设施开发采购等专项经费，包干经费指生均公用经费和校聘教训东说念主员经费。

国企的权责。区属国有企业（成都双流明智兴城教养投资有限公司，简称“教投公司”）负责全区新建中小学、幼儿园的投融资、成立、治理运应用命。（1）负责学校成立与治理。按摄影干步调配备、规划治理试点学校的校舍及设施开发钞票。（2）提供东说念主事治理服务。在政府相干职能部门诱导下，照章与教职工签订管事合同，保障其正当权益。（3）加多学校办学经费。凭证试点学校发展需求，联结办学质地及评估放胆，对试点学校的技俩经费和包干经费给予顺应上浮，引发学校自主持学和优质发展的积极性。

学校的权责。（1）制定学校轨则，用好“治理自主”权。依据法律和轨则，充分用好发展计议权、学校里面机构树立权、教训偏执他职工聘任权、教养教学治理权、课程树立开发权、学校经费主管权、教职工薪酬分派权等办学自主权。（2）合理树立教职工岗亭，用好“教训自聘”权。实行岗亭数目总控，自主笃定岗亭聘用步调、聘用要领和旁观主义并报区教养局备案。自主开展教职工聘用和治理，组织拟聘教训照章与教投公司签订管事合同，凭证教训事迹和后劲，实行瑕瑜合同制和退出机制，实施绩效旁观，落实优绩优酬。（3）照章使用经费，用好“经费包干”权。建立和完善预算治理、经费开销、财会监督等财务治理轨制，遵从国度相干规则收取用度并公开收费技俩，自主缔结教训薪酬分派、绩效奖励等经费使用决议并严格按决议组织实施。

区教养局与教投公司签订《合营合同书》，对合营范围、期间、两边权责等赐与商定，与试点学校签订《教养使命标的包袱书》，确保学校校服国度功令功令战略，实现既定办学标的。教投公司与学校签订《学校治理合同书》，督促学校落实《教养标的包袱书》各项任务要求，主动接受区教养局监督治理。学校具有法东说念主经验，实行校长负责制，校长是学校的法定代表东说念主。

2.新体制学校教训治理模式

2018年，“两主一参”新体制率先在双流中学万科第五城学校、成都信息工程大学实验学校两所九年一贯制学校进行革新试点，被赋予了更大的东说念主事轨制革新空间。（1）教训招聘。学校面向社会自主招聘教训，教训与教投公司签订管事合同确立管事关系，教投公司按国有企业厚爱职工身份进行东说念主事治理，学校与教训签订聘用合同确立岗亭聘用关系，按教训职业身份进行岗亭治理，对教职工有孤苦的招聘、续聘、解聘权。（2）薪酬分派。学校实施“教辅一体”用活薪酬分派轨制，以步调使命量强项平淡课时津贴的模式动作平淡薪酬披发依据；年终奖励性绩效按旁观全年使命的质地和系列技俩的质与量决定；每月的课后服务津贴依据使命量、难易度、效果和事迹来披发。取消教辅岗亭类别，除食堂、安保、保洁等工勤东说念主员外，将传统教辅使命别离进行量化和技俩化，计入教训日常使命量并核算报恩纳入教训确当月工资。（3）教训评优晋级。试点学校教训在专科发展、职称评审、评优选先等方面与区域内同档次公办学校领有同等职权。对于如实具有文静的教养心扉和专科发展造诣的东说念主才，经学校保举和旁观评审，在全区教养系统进行径态调剂，纳入职业编制，并动作校级后备干部要点培养。

截止2020年，5所试点学校共招聘教训265名，解雇2名，招聘教训中商量生比例达30%以上，教训学年内参加赛课等行径获奖比例近50%，教训专科发展的积极性得到充分引发。教投公司在区教养局预算的基本运行经费步调的基础上每年预测加多10%操纵的资金过问，一部分用作奖励教训。

三、双流区公办中小学编制治理革新战略探讨与风险评估

通不雅宇宙各地渊博靠近教训编制严控与统筹治理乏力双重握住，总量性缺编、结构性缺编和绩效工资激励作用有限等凸起问题。成都市双流区通过教养系统东说念主力资源外包和“政府主导、国企参与、学校自主”治理体制革新试点，为其他地区乃至国度层面贬责持久存在的代课教训问题和深化公办学校体制革新提供了新想路，但也靠近着法律和轨制上的风险，在鉴戒和扩充过程中值得长远探讨。

（一）实行教训岗亭外包治理可能靠近教模仿律身份和治理“双轨制”风险

明确教模仿律身份是教训东说念主事轨制革新的正当性基础。公办中小学教训在我国传统上被视为国度干部，其职位树立、治理和任用权在政府东说念主事治理部门，充分体现了教训职业的公事性，但1993年建立的国度公事员轨制并莫得将教训纳入公事员序列。2018年，中共中央、国务院颁布的《对于全面深化新时间教训戎行成立革新的意见》确立了“公办中小学教训动作国度公职东说念主员稀薄的法律地位”，将公办中小学教训身份规则为国度公职东说念主员，强化国度包袱、政事包袱、社会包袱和教养包袱，其稀薄性体面前任能的内行性与专科性的长入。2011 年，中共中央、国务院颁布的《对于分类股东职业单元革新的诱导意见》将“承担义务教养、基础性科研、内行文化、内行卫生及下层的基本医疗服务等基本公益服务”的职业单元划入公益一类，义务教养学校公办中小学教训被列入由国度提供全额拨款的一类职业单元编制治理。为填补公办中小学教职工编制缺口，2014年中央编办等部门印发《对于长入城乡中小学教职工编制步调的见知》，提议饱读动探索领受政府购买服务方式为中小学提供工勤和教学缓助等服务的想路。但好多处所在革新实践中出现了政府购买服务性师资的探索，包括合同制、临聘制、东说念主事代理制、劳务叮嘱制等多种神情。双流区教训外包治理模式兼具东说念主事代理制和劳务叮嘱制的特质，使义务教养阶段公办学校教训治理出现了职业编制和编外（企业编制）的“双轨制”。面前各地对聘用编外教训的要领与方式莫得长入规则，有的为教养部门长入聘用，有的为学校所聘用，真梗直要实现同工同酬的还不够渊博，导致编外教训职业招供感不高、踏实性差等问题，径直影响着学校教养教学质地的进步。

（二）取消编制治理和实行合同制可能出现中小学教训戎行不踏实风险

证据公办中小学教训为国度公职东说念主员并纳入编制治理，成心于进步教训的政事地位、社会地位、职业地位。《教模仿》规则实行教训聘任制，“教训的聘任应当遵从两边地位对等的原则，由学校和教训签订聘任合同，明确规则两边的职权、义务和包袱。”事实上，适用于职业编制教训的聘用合同是一种具有较强行政性和强制性的东说念主事合同，以模式条件为主，合同义务并不皆备基于学校和教训两边的合意，其中所包括的教训应予完成的教养教学任务和教训的工资、福利待遇、职称评定等内容都不属于商定的内容，而是取决于法律功令和行政部门的商定。职业编制教训与公办学校缔结的聘用合同，《职业单元东说念主事治理条例》规则“期限一般不低于三年”“在本单元畅通使命满10年且距法定退休年岁不及10年，提议缔结聘用至退休的合同的，职业单元应当与其缔结聘用至退休的合同。”教训与教养主管部门（学校）无固按时限的东说念主事聘用合同使两边形成持久踏实关系，在现时中小学教训总体收入水平相对不高和长入社会保障体系不完善的情况下，编制身份和职业单元治理赋予教训使命的踏实性，并成为其职业引诱力的抨击来源。双流区实施的“两主一参”治理体制革新，规则学校性质为公办中小学却取消了教训编制身份，鉴于义务教养动作基本内行服务的稀薄属性，何如体现和保障中小学教训使命的公事性和专科性，回避企业与学校利益及运行机制中的矛盾和冲突尚需进一步探索。就宇宙范围来说，改日很持久间内编制治理仍将是我国公办中小学师资配置的主要方式。淡化乃至取消编制治理，成心于冲突编制表里教训身份固化，破解教训编制治理体制僵化难题，但又可能对教训的社会地位和职业发展产生不利影响，弱化教训职业引诱力和松开教训戎行踏实性。

四、编外教训问题的治理旅途与战略建议

现时相干编外教训问题的治理和贬责，约莫有三种不同的标的诉乞降战略旅途：一是否定编外教训存在的合理正当性，意见赐与不容，使命的要点是确保编外教训的“零”存在偏执清退中不出问题；二是承认编外教训存在的客不雅现实性，意见赐与法式治理，使命的要点不再是清退，而是何如将其纳入法式化、轨制化、对等化的治理之中；三是取消教训的职业编制治理方式，意见通盘教训应实行聘用制，建立一种按需设岗、公开招聘、择优聘用、合同治理、同工同酬的东说念主事轨制。不错预感，跟着城镇化股东、生养战略调治、新课程革新和化解大班额使命的抓续股东，公办中小学教训编制供给愈来愈难以知足强盛的扩增需求，教训编制轨制的革新与创新近在咫尺。

（一）依标科学合理强项中小学教职工编制，对适当条件的非在编教训加速入编

持久以来，由于教训编制的治理与使用主体分离，受核编周期滞后、编制讨教审批过程复杂、招录和岗亭需求脱节、教训流动性的破损等问题影响，公办中小学编制供给与践诺需求之间恒久存在落差，为编外教训的存在提供了需求阛阓。创新城乡义务教养编制供给轨制，必须改变传统上按财政附庸关系以户籍学龄东说念主口数目为基数、以师生比为步调的教训编制配置模式，建立以抓居住证学龄东说念主口为依据的教训编制动态强项机制。赋予教养部门对教训编制治理更多的自主权和调配权，建立“生师比+凯旋比”相联结的中小学教训编制步调，并联结课程开皆率和教训使命量进行各异化调适，长远实践“县管校聘”，以岗定东说念主，编随岗定，同岗同待遇，实现东说念主编分离。优化编外教训招考入编条件，领受“顺应放宽编外教训参加教训招考的年岁限定”“革新招聘锻练过程纪律，先试讲、口试再笔试”“树立编外教训‘年限+旁观’积分制，以积分动作教训招考优惠分”“教龄较长的编外教训成立一定比例的单列招聘专项”等措施，迟缓消化编外教训群体中的“优质存量”，不得产生新的代课教训。

（二）探索建立公办中小学编内编外教训“双轨”轨制，实行同工同酬

在编制总量紧缩与教训需求加多压力下，国度现行战略饱读动以政府购买服务方式为中小学提供工勤服务，但并莫得饱读动以政府购买服务方式径直招聘专任教训，各地通过政府购买教训服务模式，以合同制、临聘制、东说念主事代理制和劳务叮嘱制等方式补充教训，以知足学校临时性、阶段性、缓助性需求，以至在一些处所政府购买服务性师资已替代年度厚爱教训招考而成为公办中小学补充师资的主要方式，教训身份被规则为“不占职业编制”的“合同制使命主说念主员或编外临时用工”，其薪酬待遇大多低于在编教训，同工不同酬自得严重，而《管事合同法》明确规则“被叮嘱劳务者享有同工同酬职权”。鉴于现时一些地区中小学编外教训数目大且受诸多身分影响，短期内难以摈斥的现实，不错鉴戒双流区政府机关职业单元东说念主力资源外包和外包教训职级制治理主义，探索实施编内聘用和编外购买服务相联结的教训聘用轨制，在特定时期内承认编外教训的正当地位，并确保其同工同酬权和其专科发展权，凭证编外教训的任职年限、职称品级、使命发扬等树立路线式薪酬递加体系，同期随同国度职业单元聘任东说念主员养老保障轨制并轨，迟缓缩小编外教训与在编教训在任和退休待遇的差距，流畅聘期内编外教训的职业发展通说念，饱读动他们更好更踏实地从事教养教学使命。

（三）探提取消公办中小学教训编制治理，推动教养体制机制革新

在编制严控和统筹治理乏力双重握住下，同期为冲突教训编制身份的过度保障性作用，引发中小学办学活力，通过股东管办评分离，在不改变公办学校性质、政府全额拨款的前提下，落实和扩大学校办学自主权，不错有用破解公办学校编制和行政化困局。成都市武侯区自2014年进行以“赋权学校”为中枢的轨制革新，赋予学校“治理自主”“教训自聘”“经费包干”等自主治理权即“两自一包”革新，由学校在规模戒指数内面向社会自主招聘教训，所聘教训不占用职业编制，实行岗亭聘任、合同治理和退出轨制，校聘教训与在编教训同工同酬。双流区鉴戒“两自一包”革新劝诫，在新建公办学校实践的“政府主导、国企参管、学校自主”教养治理体制革新试点，也全面取消编制治理。这些革新均以政府富饶财政过问为守旧，以岗亭聘任、合同治理、薪酬激励、同工同酬动作替代贬责措施。诚然，推敲到现实中教训编制的政事资源、行政资源、标记本钱、内行资源等多种属性，取消公办中小学教训编制的处所革新劝诫能否在其他地区或宇宙扩充，还需扩大试点范围和多方论证。

来源 | 《教养与经济》 2023年第5期

作家 | 王建（中国教养科学商量院教养财政商量所长处、商量员）