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文/刘志青

在平津战役中，傅作义集团还独特万东说念主孤悬绥远省（辖今内蒙古中部地区）境内，解放军有迷漫的军力处罚。可是，鉴于绥远国民党军主要将领董其武等有举义愿望，为保证主力部队向长江以南、西南、西北等策略主义进军，中共中央决定暂不发兵，争取和平处罚绥远问题。在中共七届二中全会上，毛泽东将这种方式命名为“绥远处式”。在中共中央指导下，经由各方共同资料，绥远驻军和行政东说念主员举行举义，预期指标全部得到已毕。“绥远处式”趁势而为，减少东说念主员伤一火、财产损成仇社会颠簸，成为灭绝国民党军残余的一种特殊方式。

一、处在十字街头的绥远部队和政权

傅作义在绥远省确立的最高军政指导机关是归绥指点所，存续技艺近3年之久。它在不同阶段称谓不同，职能也有所不同。平津战役后，为了收编残部、保管绥远社会步骤，它的职权更大，“自后以致连将级军官也不错普及委任了”。（《包头文史汉典选编》第11辑，1989年版，第191页）

1946年10月，国民党军第12战区司令主座部由归绥（今呼和浩特）移驻张家口。1947年1月10日，第12战区司令主座傅作义下令成立归绥指点所，任命董其武为指点所主任，并规定绥远军政机关统归其节制指点。归绥指点所同绥远省保安司令部合署办公，一个机关两块牌子。董其武是绥远省政府主席、绥远省保安司令，可谓集军政大权于孤苦。这是归绥指点所成立之始。

◆傅作义

1947年1月16日，国民党军第12战区司令主座部罢职在张家口改选为张垣绥靖公署，傅作义任主任。5月10日，第12战区司令主座部驻归绥指点所考究改称“张垣绥靖公署驻归绥指点所”，主任董其武，副主任张潜。由于同绥远省保安司令部合署办公，指点所的编制包括主任和副主任在内仅14东说念主。

1947年12月16日，张垣绥靖公署和保定绥靖公署并吞，成立华北“剿匪”总司令部，总部设在北平，傅作义任总司令。张垣绥靖公署驻归绥指点所罢职改称“华北‘剿匪’总司令部驻归绥指点所”。主任董其武，副主任由绥远省保安副司令刘万春、孟昭弟兼任。

北温存平解放后，华北“剿匪”总司令部事实上已不存在，华北“剿总”驻归绥指点所的称号也就名不正、言不顺了。1949年4月1日，华北“剿总”驻归绥指点所考究改称“驻绥部队指点所”。7月27日，国民政府行政院下令取销归绥指点所，另成立包头指点所，并任命董其武兼西北军政主座公署副主座和包头指点所主任。可是，绥远当局并未照办，包头指点所并未成立，归绥指点所也未迁包头，仍称“驻绥部队指点所”。驻绥部队指点所的历史业绩在于，看成绥远部队最高军事指点机关，在北温存平解放的推进下，大略妥贴历史潮水，拥护中国共产党建议的“绥远处式”。在融合绥远境里面队、反对分裂和西逃、相识社会秩序、诚挚实施傅作义和董其武的指令、最终指导绥远已毕和平举义发挥了积极作用。

归绥指点所从成立之时起，等于一个特殊和临时的职权机构。其特殊在于，它只对傅作义负责，不向国民政府国防部申报、求教责任，国防部也分歧它发文。其临时性在于，它不列入国民政府或军事机关序列，董其武率部举义时也所以西北军政主座公署副主座、绥远省政府主席花式领衔。

绥远省境国民党军包括归绥指点所直属部队、孙兰峰所属部队、晋陕绥边区总部所属部队。其中，归绥指点所直属部队军力最多，是主力部队。孙兰峰所属部队和晋陕绥边区总部所属部队，分歧在平津战役和榆林举义之后重建，连接加入归绥指点所序列。

归绥指点所直属第111军：1949年1月，暂编第5军改编为第111军，军长刘万春，下辖第319师（原暂2师），后改称第258师，师长赵晓峰；第306师（原暂1师），后改称第320师，师长马逢辰；第326师（原暂3师），师长王崇仁。

归绥指点所直属孤立师、旅：孤立第7师（原新7师），师长张世珍；第258师（原暂5师），后改称第319师，师长张朴；整编骑12旅，旅长鄂友三；整编骑13旅，旅长高理亭；独3旅，旅长乔汉魁；孤立骑6旅，旅长邬青云；独2旅，旅长张振基；第310师（又称保安第1师），师长张副元；保安骑4旅，旅长张汉琏。此外，还有保安第4团、保安第5团、保安骑10团、保安骑11团、保安骑12团、保安骑16团及各蒙旗保安团队。

孙兰峰所属部队：1949年1月25日，傅作义电令原第11兵团司令官兼察哈尔省政府主席孙兰峰网罗残部，恢还原建制。2月，重建整编骑5旅，旅长安恩达；重建整编骑11旅，旅长陈秉义。

晋陕绥边区总部所属部队：1949年1月，晋陕绥边区总部第22军新11旅在包头改称第228师，师长杨仲璜。6月8日，鉴于第22军已在榆林举义，晋陕绥边区总部在包头重建第86师，第22军副军长胡景通兼师长。

二、“绥远处式”的把稳出台

张家口战役后，傅作义集团西逃退路被截断，董其武部被压缩于绥远一隅。1949年1月8日，在北平第二次和平探讨中，傅作义的代表、华北“剿总”地皮处处长周北峰建议，平、津、塘、绥一都处罚。1月9日，中共中央军委申报东北野战军司令员林彪、华北军区司令员聂荣臻：平、津、塘、绥均应处罚，但先处罚平津问题，后处罚塘绥问题。这是傅作义方面初度建议处罚绥远问题。

与此同期，担任监视归绥、大同国民党军任务的解放军各部，也建议何如处罚绥远守军的问题。1949年1月15日，华北军区第3兵团政事委员李井泉等致电中共中央军委：“咱们建议在天津攻占后，北平未下前，即抽一个纵队精巧开通，配合八纵急占包头，截断归绥敌西逃说念路，以主力为止归绥隔壁，马队为止归绥，因此，监视归绥之敌以待主力到达攻歼之。”1月17日，中共中央军委将此建议转给林彪、东北野战军政事委员罗荣桓、华北军区第3兵团司令员杨成武、副政事委员兼政事部主任李天焕等征求意见。1月18日，林吸收电中共中央军委：“攻北平军力已足，三纵抽往绥远无影响，但恐很难收拢敌东说念主。”“我军如由东向西歼灭绥远、宁夏等处之敌，敌则节节后退，甚难达到歼敌目的。绥远之敌逃逸的可能尤大，在北平、大同、太原之敌歼灭后，宁夏之敌亦可能西退，即令不退，对我亦无紧要威逼。老家们意见，绥远、宁夏、甘肃、青海、新疆五省现在暂时非论，待西安打下后，以我军之某一部配属一千辆汽车及聚会尽可能的马队占领兰州，由西向东歼灭宁夏、绥远之敌，然后处罚青海、新疆之敌……如由隧说念步兵由东向西近逼，则敌有广泛之后方回旋地区，使我军到处扑空，则必见效甚小，愈向西敌之马队愈多，非单纯步兵所能处罚。”（《中国东说念主民解放军宇宙解放干戈史》第5卷军事科学出书社1997年版第233-234页）杨成武、李天焕也以为，缓远守军数万，派一个纵队西去很难处罚。中共中央军委首肯他们的意见，决定暂分歧绥远用兵。究以何种方式处罚绥远问题，将证明北平能否和平解放及而后绥远守军的气派等情况决定。

◆董其武

1949年1月21日，傅作义在军官会议上告示接受和平改编。1月22日，董其武飞抵北平，示意知足奴才傅作义走和平说念路。傅作义说，绥远问题等他见到毛泽东之后再定。同日，林罗和东北野战军督察长刘亚楼致电中共中央军委说，傅作义的代表建议绥远问题和平处罚原则笃定后，军事上须住手任何大小冲破，先行回复交通。1月23日，中共中央军委致电林罗、聂荣臻并告李井泉：“绥远处面我惟一姚喆八纵不到一万东说念主，战力很弱，而傅、邓两部则有三万东说念主以上。现在只好暂维近况，谈不上部队改编。至于住手走动，回复通车，两边派东说念主揣度（由井泉主理）等责任，则可立即开动进行。”1月31日，中共中央军委敕令西北野战军第8纵队姚喆部住手作战行径。

1949年2月22日，傅作义和晋陕绥边区总部总司令邓宝珊等来到中共中央驻地西柏坡，受到毛泽东的接见。谈到绥远问题时，毛泽东说，有了北平的和平解放，绥远问题就公正罚了。不错先放一下嘛，恭候他们举义。2月25日，中共中央向林罗聂及李井泉等通报了此次会谈情况。

◆毛泽东在七届二中全会的申报中，考究论说了处罚绥远问题的“绥远处式”。

1949年3月5日，毛泽东在中共七届二中全会申报中建议，今后处罚残余国民党军将证明不愁然况分歧弃取天津方式、北当年式、绥远处式。前两种方式仍是实施过，群众比拟熟悉，而对绥远处式则是生分的。因此，毛泽东解说说：“绥远处式，是特意地保存一部分国民党部队，让它依样葫芦，或者大体上不动，等于说向这一部分部队作暂时的贪污，以利于争取这部分部队在政事上站在咱们方面，或者保持中立，以便咱们聚会力量当先处罚国民党残余力量中的主要部分，在一个止境的技艺之后（举例在几个月，半年，或者一年之后），再去按照东说念主民解放军轨制将这部分部队改编为东说念主民解放军。”以毛泽东讲话为记号，“绥远处式”考究确立。

三、《绥远和平公约》的签定

“绥远处式”笃定后，中共中央决定以华北局派出代表为主，在贺龙、李井泉等东说念主参与指导下，与傅作义、董其武探讨绥远问题。1949年3月23日，时任第四野战军司令员林彪、政事委员罗荣桓、政事部副主任陶铸、西北军区司令员贺龙、第20兵团政事委员李井泉在北平饭馆与傅作义、邓宝珊会商，笃定了两边探讨代表。解放军方面代表：李井泉、潘纪文（后任中共绥远省委城市责任部部长）、张友渔（中共中央华北局秘书长）。傅作义方面代表：王克俊（原华北“剿总”副秘书长兼政工处处长）、周北峰、阎又文（原华北“剿总”政工处副处长）。探讨由贺龙主理，后改为华北军区司令员聂荣臻、政事委员薄一波负责。

经由一个多月的探讨，两边就划界、交通、金融、叮咛驻绥团结机构及驻军等问题获得了一请安见。4月底，傅作义派原第104军军长安春山等，捎带两边拟定的和平公约草案、两边部队驻地临时辰界图去归绥征求董其武的意见。5月5日，董其武派绥远省干部稽查团磨真金不怕火长康保安带着修改意见赴北平。5月28日，两边代表举行草签典礼，由华北东说念主民政府主席董必武与董其武的代表康保何在公约草案上署名。6月3日，董其武申报首肯公约内容。6月8日，双灵活式缔结了《绥远和平公约》。其主要内容如下：两边首肯以归绥县陶卜都与白塔间之古立板乌素（今均属于呼和浩特市赛罕区）为中点，向南、向北端正界线，住手一切冲破，并尽可能撤回沿线驻军，和平相处；回复平绥铁路（北平—包头）交通，包头至白塔段之平绥铁路由中央军委铁说念部调处经管，对董其武部之公用输送，在过渡期赐与特殊优待及便利；回复买卖贸易走动，并证明解放贸易原则进行，严禁捎带犯禁品；银元、银元券与东说念主民币在董其武辖区内均得解放畅达，货币兑换由中国东说念主民银行在绥远设一奇迹处办理；由华北东说念主民政府在归绥确立团结处，协同实施公约；解放区书刊得以在董其武辖区内解放畅达，董其武支吾所部进行想想校正，应令密探分子住手行为并离绥。当日，毛泽东接见傅作义、邓宝珊，就绥远问题进行了交谈。

◆阎又文（左二）代表国民党部队签署《绥远和平公约》。

从6月中旬开动，两边入辖下手履行《绥远和平公约》的各项条件。傅作义派王克俊、李竭忠（原华北“剿总”宣传科长）至归绥，协助董其武实施《绥远和平公约》。1949年6月24日，董其武向绥远省高等行政东说念主员告示了公约内容。7月8日，他向所属部队告示了公约内容。

与此同期，中共中央决定成立绥远省指导机关，以便于全面开展绥远责任：将中共绥蒙区党委改称绥远省委，高克林任秘书；将绥蒙东说念主民政府改称绥远省东说念主民政府，杨植霖任主席；取销解放军第8军番号，将该军与绥蒙军区合编为绥远军区，姚喆任司令员，高克林兼政事委员。1949年6月20日，中共中央华北局、华北东说念主民政府作出对于《实施绥远和平公约的决定》：建立中共归绥责任委员会，以潘纪文为秘书；成立华北东说念主民政府驻绥团结处，对内为归绥工委机关，对外为华北东说念主民政府驻归绥的代表机关；确立华北贸易总公司驻归绥奇迹处，办理各项贸易责任；确立中国东说念主民银行总行驻归绥奇迹处，进行各项金融责任；确立铁说念部平津区张家口分局平绥铁路西段奇迹处，选用归绥县白塔至包头段铁路及揣度东说念主员；中共归绥工委的责任方针是扩大影响，争取寰球，达到争取、磨真金不怕火、融合董其武部的目的。据此，中共绥远省委抽调20余东说念主构成驻归绥团结处，潘纪文任团结处处长，鲁志浩任团结处主任。

四、国民政府悉力于阻碍破碎

国民党当局得知绥远守军与解放军探讨的音书后，千方百计进行阻碍和破碎。1949年3月，国民政府敕令董其武率部西撤。遭到拒却后，国民政府便停发军费及一切补给，以便给董其武形成压力。阎锡山哄骗绥远守军与山西方面的历史渊源关系，以财富名位为钓饵，拉拢收买绥远守军中的个别军官，企图制造叛乱。蒋介石派中统密探张庆恩到包头，建立中心据点，组织“华北反共救国军”等密探组织，与国民党绥远省党部潘秀仁、张遐民，以及部队、当地政府中的坚硬分子通同在整个，握住进行破碎和恐怖行为。《绥远和平公约》缔结后，他们又握住制驳诘言，组织和挑动不解真相的东说念主上街游行请愿，砸毁宣传卓著言论的《昂然日报》报馆，并贪念破碎铁路交通等，企图阻碍公约的已毕。刘万春扬言，弗成宣扬和平公约，不然会引起大乱，并绑架王克俊不要上街。

1949年7月1日，董其武十分傀怍地致信潘纪文、鲁志浩说：“弟决本毛主席眷注绥远原则，与傅、邓两先生之意而缔结之公约案，克服艰苦，悉力以赴。然以密探、坚硬分子之急切挣扎，及准备责任在未绝对完成前，诚恐影响公约案之精神，而对兄比及绥后责任之进行与个东说念主安全有所顾忌，因而请稍缓时日，以便奠定最近畴昔责任开展之基础，而免如克俊到绥后遭到了不必刺激与责任之顽固。”（《解放干戈时间国民党军举义驯服·冀晋察绥平津地区》，解放军出书社1996年版，第85页）接此信后，鲁志浩等驻绥团结处先行东说念主员折返绥东丰镇县（今丰镇市）。

◆1949年2月，周恩来在西柏坡和傅作义（右一）、邓宝珊（右二）合影。

1949年7月14日，傅作义在呈送毛泽东的一份申报中不无担忧地写说念：“因情况已至非仇即友的急切阶段，反动派必出以破碎妙技，并可能有少数分子受阎哄骗，对董其武、王克俊等加以粉碎，或生出其他变故。为免除问题拖延夜长梦多计，我的意见：绥远问题必须赶快绝对处罚，俾能在最近时间内成为解放区、解放军之一部。把态度站过来，仍连接加紧进行想想磨真金不怕火，至适其时机即可配合解放军作战，为东说念主民建功。因现在情况急迫，请主席再予特殊之救济，军事应何如？政事应何如？经费应何如？指派东说念主员拟定一具体决策，付之实施，绝对实施，使绥远部队能有契机配合其他解放军向宁青甘进攻，分摊解放大西北之光荣任务。”（《董其武回忆录：兵马春秋》，中国文史出书社2013年版，第227页）

1949年7月16日，毛泽东在聂荣臻、薄一波的随同下接见傅作义、邓宝珊。毛泽东示意：允许绥远守军编两个军，绥远两个省政府并吞。7月中旬，华北东说念主民政府驻绥团结处几经崎岖进驻归绥。可是，由于董其武部坚硬派各式胁制，驻绥团结处无法伸开责任，有的部属以致迫切扰攘解放军防区。国民政府哄骗绥远一度出现的某种焦虑阵势大作著作，企图在绥远表层制造分裂。此外，为了阻碍董其武、孙兰峰、刘万春走绥远和平解放说念路，给他们都加官一级。

1949年7月16日，国民政府国防部任命孙兰峰为第9兵团上将司令官，刘万春、朱钜林为副司令官。国民党军妄图以包头为据点，由第9兵团统辖绥远省境部队负嵎抵御。可是，由于宇宙解放干戈顺利表情的发展，第9兵团企图统帅驻绥整个部队，那仅仅井中求火拒绝。连副司令官刘万春、朱钜林也迄未到职，名为兵团施行上不外是个空架子长途。7月下旬，蒋介石派行政院政务委员徐永昌和空军司令王叔铭乘飞机到绥西陕坝镇（今属杭锦后旗），约董其武、孙兰峰、刘万春分歧言语，劝董其武率部西撤。徐、王回到广州后，国民政府即拔给董其武部黄金1900两，以补发欠饷。

1949年7月24日，团结处铁路组秘书王士鑫遇难。鉴于董其武难以为止场合，团结处东说念主员生命安全难以保险，经上司批准，团结处除鲁志浩、曹文玉、何树声等3东说念主连接留住责任外，其余东说念主员暂时撤回丰镇。

五、傅作义亲赴绥远指导举义

鉴于绥远和平解放艰苦多、阻力大，毛泽东决心请傅作义露面相助。为推进绥远举义，中国东说念主民银行拨出现洋15万元。傅作义也从原部队积存的基金中拨出现洋5万元，以慰问官兵。1949年8月24日，傅作义、邓宝珊在潘纪文的随同下，由北平乘火车前去归绥。8月25日，傅作义一转到达归绥。8月29日，移驻土默特旗好意思岱召（今属土默特右旗）。9月10日，到达包头。半个月里，傅作义对董其武部进行了一系列的精采责任。主要将领的想想渐渐调处，部队秩序基本相识，举义的时机纯熟了。9月11日，傅作义致电薄一波、聂荣臻，通报绥远举义的准备情况说：正盲从毛主席的指令渐渐实施，部队简短均可掌抓，举义通电日内即可发出。经连日分歧传主见说，军政干部对中共指导及东说念主民政府各项政策均表拥护，尤其对毛主席敬仰宝贵之热忱出乎一般意象以外。可是，因受前由北平回绥干部及前新编骑4师跑回干部的不正确宣传，影响疑惧表情仍弗成实足释然。

傅作义建议处理绥远问题的四项基本原则：“（一）坚强融合，耐性磨真金不怕火，使最大大宗干部均可周全。（二）拆除密探，使弗成分散反动宣传，发生破碎作用。（三）规律不好的小单元，需妥慎安排，以免操之过急，流为处所匪贼盗匪，影响步骤及坐褥开垦。（四）部队渐渐整编磨真金不怕火，终末转入工农业坐褥。”

傅作义建议处理绥远问题的三个实施表率：“（一）董其武等通电发出后，即绝对成为解放区、解放军，与反动政权断交关系，并站在烦恼态度。（二）董其武通电发出后，坐窝先回复交通。（三）他们要求我保证他们，并要求由我负责磨真金不怕火整编。故于董其武等通电发出后，成立军政委员会，拟再以几个月技艺进行想想磨真金不怕火，并鬈曲东说念主事，渐渐将干部中卓著的与过期的分开。”（《董其武回忆录：兵马春秋》，中国文史出书社2013年版，第231页）

1949年9月13日，聂荣臻、薄一波复电傅作义：“首肯回电所提处理绥远问题的四项原则和三个表率，经由这些表率，使绥远成为和宇宙雷同的解放区，使绥远部队成为和宇宙雷同的解放军。主席说，无论什么表率和办法，只消能使绥远过甚部队成为宇宙雷同的解放区息争放军便都是好的，不错照办的。”这封复电发出之前，毛泽东切身作过修改。

绥远举义仍是东说念主心所向，势在必行。关联词，蒋介石仍握住念，连接派东说念主进行终末搅扰。1949年9月15日，徐永昌捎带蒋介石、行政院长兼国防部长阎锡山等的亲笔信飞抵包头，想劝服傅作义、邓宝珊去广州“共商大计”，遭到拒却。此时，中国东说念主民政事协商会议召开在即，徐永昌断定傅作义势必赶回北平插足会议。于是，他称疾住进病院，拖着不走，企图使绥远举义未便实施。为驱使徐永昌离开包头，傅作义、邓宝珊和董其武邀请他领衔举义。9月19日晨，徐永昌见势不妙，与张庆恩等东说念主飞回广州。

◆董其武在绥远和平举义通电上署名。

1949年9月19日上昼，董其武率领绥远地区军政及蒙汉回族代表36东说念主，在绥远省银行包头分行会堂举行举义通电签名典礼。下昼，董其武领衔向毛泽东、朱德、聂荣臻、薄一波发出通电，考究告示举义。9月20日，毛泽东、朱德复电祈福。同日，聂荣臻、薄一波也致电董其武及绥远举义整体将士和各级行政东说念主员，示意祈福。

1949年10月2日，中央东说念主民政府委员会第四次会议决定：成立绥远军政委员会，任命傅作义为绥远军政委员会主席，高克林、乌兰夫、董其武、孙兰峰为副主席；刘万春、张钦、荣祥、袁庆荣、安春山、王克俊、阎又文、于存灏、张濯清、姚喆、杨植霖、苏谦益、裴周玉、潘纪文、奎壁、杨叶澎等16东说念主为委员。同期，任命绥远省东说念主民政府委员会构成东说念主员，董其武任主席，杨植霖、奎壁、孙兰峰任副主席，周北峰等22东说念主为委员。

1949年10月13日，中央军委任命绥远军区负责东说念主员。傅作义任司令员，薄一波任政事委员（兼），乌兰夫、董其武、姚喆、孙兰峰任副司令员，高克林、杨叶澎、王克俊任副政事委员，裴周玉任政事部主任，雷宜之、阎又文任副主任。

1949年10月17日，中共绥远省委、绥远军区、绥远省东说念主民政府机关移驻归绥。

插足绥远举义的部队，1个指点所、1个兵团部、1个军部，正规军和保安部队8个师、8个旅共8万余东说念主。除第22军副军长兼第86师师长胡景通、第228师师长杨仲璜分歧率领所部启程甘肃省庆阳县（今属庆阳市）改编外，主力部队马上进行整编。1950年2月，证明中央军委敕令，绥远举义的主力部队6个步兵师、8个马队旅改编为解放军两个步兵军、一个马队师。第36军，军长刘万春，政事委员强健民，共1.3万余东说念主，下辖：第106师，师长赵晓峰；第107师，师长马逢辰；第108师，师长张副元；暂编马队旅，旅长乔汉魁。第37军，军长张世珍，政事委员帅荣，共1.3万东说念主，下辖：第109师，师长温汉民；第110师，师长王崇仁；第111师，师长张朴；暂编马队旅，旅长安恩达。马队第4师，师长鄂友三，共5840东说念主。

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